清远市清城区人民代表大会常务委员会工作报告

发表时间： 2013-06-20 15:53 来源：清城区人大办公室　　

——2013年3月13日在清远市清城区

第七届人民代表大会第三次会议上

清城区人大常委会常务副主任李灿坚

各位代表：

我受清远市清城区第七届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作情况

2012年，区人大常委会在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区工作大局，认真贯彻落实区委第六次党代会精神，积极履行宪法和法律赋予的职责，为我区经济社会各项事业的科学发展作出了新贡献。

一、围绕中心工作，着力推动全区重大决策部署的贯彻落实

人大常委会始终坚定不移地围绕全区的中心工作和决策部署，依法开展检查、视察、调研和审议等工作。一年来，共召开常委会10次，审议事项22件，作出决议决定9项，开展执法检查、视察8项，各类调研38项，综合运用多种监督形式，确保依法行政、公正司法，促进全区经济社会良性、有序、健康发展。如在听取和审议区政府关于计划、预算、审计工作报告的同时，重点听取和审议了区政府关于企业转型升级、全区经济运行情况、扶贫“双到”工作、“三打两建”等工作情况报告，提出意见和建议，供党委、政府研究决策。去年，人大常委会组织了由常委会领导为组长，委员为组员的五个专题调研小组，集中时间、集中力量就区政府承诺办好“十件实事”工作情况；积极探索创新，全面加强社会管理；陶瓷产业转型升级；“三旧改造”工作；我区村级集体经济发展等工作开展了深入的专题调研，撰写了有价值的专题调研报告，对有关问题作了客观的分析和提出了切合我区实际的意见和建议，为区委区政府科学决策提供了有价值的参考。

二、围绕保障和改善民生，着力监督解决热点问题

1、高度重视农村群众饮用水安全问题。去年，常委会对我区的水务工作情况开展了调研，并专题听取和审议了水务局的工作情况报告，督促政府及时投入大量资金，增加解决了3.24万农村群众饮用水安全问题。

2、大力推动社会福利和慈善事业的发展。常委会听取和审议了民政局的工作报告，提出了要全面提高我区城镇低保标准，提高社会福利服务水平的建议，并对此进行了跟踪落实。区政府及有关部门积极响应，制定方案，加大投入，于去年全面提高了全区城镇、农村低保标准和五保供养标准。

3、力促实现我区的贫困户在2012年基本实现脱贫的目标。常委会听取和审议了扶贫工作办公室关于扶贫工作情况报告，检查了我区的扶贫台账资料，督促政府及有关部门抓好扶贫资金的投入，精心组织实施扶贫安居工程，推进低收入住房困难户住房改建工作，落实帮扶措施，巩固帮扶成效，确保扶贫“双到”工作通过省、市考核验收。

4、督促解决我区中小学优质学位不足的问题。常委会听取和审议了教育局的工作情况报告，并配合市人大常委会开展了义务教育法的执法检查，要求政府加大推进中心区域中小学校、幼儿园的基础设施建设力度，减轻城镇学校的入学压力。目前，政府及教育部门已高标准制定并实施《清远市中心区域义务教育阶段学校及幼儿园布局调整实施方案（2012—2020）》，一批中小学和幼儿园拟投入使用或正在建设，届时将极大缓解市区优质学位不足的问题。

5、切实推动改善医疗卫生工作。为进一步深化我区医药卫生体制改革，确保人民群众看得起病、看得好病，常委会对我区医药卫生工作情况进行了调研，并听取和审议了卫生局的工作报告，促使政府及有关部门进一步理顺医改后出现的问题，完善各项医疗卫生机制，切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。

6、确保公正司法，切实维护人民群众合法权益。常委会听取和审议了区人民法院的执行工作情况报告和区人民检察院的控告申诉工作情况报告，针对工作中存在的问题，提出了改进的意见建议。区人民法院以此为契机，进一步改革执行工作体系，推进执行精细化管理，全面提高了执行工作的质量、效率、效果和公信力。区人民检察院以维护群众的合法权益为出发点，处理了一批来信来访和控告申诉案件，将人民群众的合法诉求落到实处。

7、认真做好信访工作。人大常委会始终把信访工作作为人大工作的一个“窗口”，明确专人负责，坚持领导批办信访件和督办落实等制度。一年来，共接待来访30批82人次，受理来信48件，督办案件3件，已全部办结，依法维护了群众的合理诉求。

三、围绕服务发展大局，着力抓好重大事项的决定和人事任免工作

1、常委会紧紧围绕我区政治经济社会发展的重大问题，严格依照法定程序，认真行使重大事项决定权。去年，受国内外经济增长放缓等客观因素的影响，我区的经济发展速度也有所放缓，为了解我区经济运行情况，常委会听取和审议了区政府国民经济发展情况和2012年区本级财政预算调整方案的报告，根据“科学规划，从容发展”的理念，及时作出关于批准2012年财政预算调整方案的决定，督促和支持政府根据经济形势的发展变化，采取有力措施，确保我区经济保持平稳健康发展。

2、常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一，严格按程序依法行使任免权。换届后，人大常委会根据区政府的提请，及时任命了政府组成部门的负责人，保障了政府部门的有效运作。去年共任免“一府两院”国家机关工作人员59人（次），决定代理职务1人，接受辞去职务1人，接受代表辞职2人。常委会除继续进行任前法律知识考试、与常委会组成人员见面、颁发任命证书等方式外，还实行拟任命人员向常委会作任职承诺制度，加强对任命干部的规范管理，促进任命干部进一步树立法律意识、公仆意识和责任意识。

四、围绕依法履职，着力加强人大代表工作

1、认真督促办理代表议案建议。坚持把办理好代表议案建议作为发挥代表作用的重要抓手，健全机制，增强实效。人大常委会专题听取和审议了区人民政府关于人大一次、二次会议议案、建议和意见的办理情况报告，提出了审议意见，督促政府及有关部门要加强与代表的沟通，切实采取措施，落实办理意见。区七届人大一次、二次会议提出的议案建议共31件，已全部进行办理和答复，其中1、2号议案已制定方案并分步实施。

2、精心组织代表闭会期间的活动。去年，围绕全区中心工作，精心组织代表对“三打两建”，市场升级改造情况，街、镇政务服务平台，市政道路建设情况等工作进行视察，促进相关工作的有效落实。精心安排代表参加执法检查、法制宣传、专题调研、旁听审判、参观检务、警务公开等活动，丰富代表的活动内容，为代表履职和联系人民群众提供载体和平台。

3、努力为代表履职提供良好的服务。为帮助新当选代表提高履职能力，以代表团为单位抓好学习和培训工作，汲取先进的经验和做法，为代表履职创造良好条件。人大常委会还以多种形式支持和促进代表发挥表率作用，搭建代表与群众密切联系的桥梁。在去年的扶贫工作中，有的代表无私奉献，为贫困户捐款建房屋，帮助贫困户脱贫，以自己的实际行动，关心群众疾苦，维护人民的利益，展示了代表的风采。

五、围绕“创先”工作重点，着力加强法治建设

1、以促进法治为目的，积极推进“创先”工作。去年我区申报“广东省法治县（市、区）创建活动先进单位”，人大常委会高度重视，全力配合区委组织迎检工作。人大常委会根据创建活动的标准要求，对全区各街镇和区直单位的创建工作情况进行了全面的督导检查，确保创建工作的各项任务落到实处。在检查验收中，省检查组高度评价了我区的创建活动，并授予我区“广东省法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。

2、以创建活动为载体，大力督促实施“法治惠民”工程，推动全区法治建设深入开展。创建“广东省法治县（市、区）创建活动先进单位”的最终目的是惠及广大人民群众。人大常委会以创建活动为契机，督促政府及其部门完善各项法治制度，出台并实施一系列“法治惠民”工程，让广大人民群众更加充分地共享法治城市创建活动的成果。

3、以执法检查为手段，促进法律法规的贯彻实施。去年，人大常委会成立了执法检查组，对《中华人民共和国消防法》在我区的贯彻执行情况开展了一次全面性的深入检查。检查组动员了全区各街镇及消防、教育、建设、供水等部门，重点对学校、工厂企业、出租屋等人员密集地的消防设施、消防保障机制等方面进行了检查，准确地掌握了当前消防工作中存在的问题和薄弱环节，提出了进一步贯彻落实消防法的意见和建议，督促政府及其相关部门切实解决存在的问题，并协调了市供水部门进一步解决市区消防设施不足的问题，执法检查取得明显实效。同时，还积极配合市人大常委会开展了义务教育法、水污染防治法等法律法规的执法检查。

4、以规范性文件备案审查为抓手，进一步完善和深化法律监督制度。对“一府两院”制定的规范性文件进行备案审查，是宪法和法律赋予地方各级人大的一项监督职权，也是地方各级人大督促行政机关依法行政、司法机关公正司法的重要途径之一，对体现法制监督的严肃性具有重要的意义。去年，人大常委会通过了规范性文件备案审查工作的实施办法，成立了人大常委会规范性文件备案审查工作办公室，规范了我区规范性文件备案审查工作的具体要求和工作程序，完善了工作机构和制度，促进了规范性文件备案审查工作的开展。

六、围绕提高工作水平，着力加强常委会自身建设

1、深化思想建设，履职能力显著提升。人大常委会全面加强理论学习，深入学习贯彻十八大精神和区委第六次党代会精神，不断增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高常委会审议质量和水平。

2、深化作风建设，服务水平不断提高。去年，常委会在干部队伍中大力开展“正风行动”、纪律教育月等活动，大力倡导理论联系实际，密切联系群众的优良作风，对常委会审议的事项，都进行专题视察、调研，广泛听取意见，掌握实情，提出有针对性的意见和建议。认真贯彻廉政准则，切实规范履职行为，自觉接受人大代表和人民群众的监督，形成了风清气正、务实为民的良好氛围。

3、深化制度建设，工作效能不断提升。按照监督法的精神，对常委会及机关各项规章制度进行梳理，制定了人大常委会议事规则等工作制度，促进人大工作的规范开展，提高了机关的工作效率。

各位代表，区人大常委会一年来所取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员共同努力的结果，也离不开各街镇和广大人民群众的大力支持，离不开区人民政府及区直各单位、区人民法院、区人民检察院的密切配合。在这里，我谨代表区人大常委会表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作还存在一些薄弱环节：监督工作机制还需要完善，监督实效有待进一步增强；联系代表的方式方法需要进一步完善，代表作用有待进一步发挥；自身建设还需要不断深化，履职能力有待进一步提升。我们要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。

2013年主要工作任务

2013年，区人大常委会要深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，围绕全区中心工作，依法履行职权，努力开创人大工作新局面。

一、突出重点，进一步增强监督工作的实效

一是加强对经济运行的监督。按照监督法要求，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取和审议财政预算执行情况的报告和2012年财政预算执行和其他收支审计情况的报告。努力探索十八大报告提出的“对政府全口径预算决算的审查和监督”，加强预算编制、预算执行的监督，保证财政资金依法高效运行。

二是围绕中心城区扩容提质这个核心任务加强监督。对产业转型升级、城镇管理、农村综合改革、社会民生和“两建”体系建设、法治建设等方面的工作开展监督，适时听取和审议有关工作报告，开展视察、执法检查、专题调研，督促“一府两院”加强和改进工作，促进我区经济社会更好更快发展。

三是围绕全区重大决策和中心工作，依法行使重大事项决定权。紧密结合人民群众关注的热点难点问题，认真听取和审议“一府两院”有关工作报告，对提交的重大事项报告认真审议并及时作出决议决定，促进决策的科学化和民主化。

二、创新机制，进一步发挥代表作用

一是抓好代表履职知识系统培训工作，不断提高代表的法律素养和履职能力。采取集中办班、小组视察等形式，组织代表学习有关法律和履职知识，增强责任意识，提升履职能力。

二是加强和完善同代表的经常性联系，听取代表的意见和建议。要按照十八大报告的要求，进一步完善区、镇人大代表联系制度，适应社区发展和人大工作的需要，完善街道联系代表的工作机构，为代表更好地联系选民、征集民意、开展活动创造条件。

三是丰富代表活动内容，促进代表积极履职。广泛组织代表参加常委会开展的视察、调研、执法检查等工作，问需于民、问计于民，充分发挥代表推动地方经济和社会事务发展的积极作用。

四是加大代表议案建议的跟踪督办，保证代表议案建议落到实处。进一步完善议案建议办理工作，规范办理程序，强化跟踪监督，推动解决人民群众普遍关心的难点、热点问题。

三、巩固提高，进一步加强民主法治建设

一是巩固法治城区创建活动成果，深入推进依法治理进程。根据省、市创建法治城市精神的要求，全面完善法治城区创建活动的各项工作，深入推进法治化进程，不断提高全区经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，为我区加快中心城区扩容提质、实现富民强区宏伟目标营造更加和谐稳定的法治环境。

二是落实好《法治广东五年规划（2011—2015）》，为新一轮科学发展提供动力和支持。对照《五年规划》的年度目标任务，对全区法治成员单位的任务完成情况进行检查，以迎接省的中期检查，为全面完成《五年规划》奠定良好基础。

三是做好规范性文件备案审查工作，提高依法行政、公正司法水平。按照备案审查工作的具体要求和程序，认真对“一府两院”制定的规范性文件进行审查，切实提高规范性文件的报备率和及时率。加强对“一府两院”规范性文件备案审查工作的指导，推动规范性文件备案审查工作全面开展，维护国家法制统一。

四、提升素质，进一步加强自身建设

一是要在加强学习、提高素质上下功夫。加大对常委会组成人员和机关干部的法制教育和业务培训力度，真正把学习成果转化为做好人大工作、促进经济社会发展的实际动力，努力在提高人大常委会履职水平方面迈出新步伐。

二是要在真抓实干、改进作风上下功夫。常委会组成人员和机关工作人员要深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，了解民情，掌握民意，集中民智，为党委科学决策提供合理建议，为政府抓好落实提供有力支持。

三是要在完善制度、增强实效上下功夫。要继续按照监督法的要求，认真总结以往工作中的成功经验，借鉴外地的有效做法，进一步健全完善人大及其常委会的各项工作制度，探索新的工作方式方法，增强履职的实效，不断完善人大工作的制度化、规范化、程序化，为人大工作的顺利开展提供制度保障。

四是要在指导联系、形成合力上下功夫。全区人大工作的整体推进，需要上下级人大之间加强沟通，相互配合。要加强对镇、街人大工作的指导和联系力度，进一步完善街道人大工作机构机制。积极配合上级人大开展的视察、检查和调研活动，上下形成合力，共同推进工作。

各位代表，新的形势和任务，对人大工作提出了更高的要求，让我们在党的十八大精神指引下，在区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓进取、扎实工作，为全面贯彻落实“桥头堡”战略，加快建设幸福美丽清城作出新的更大贡献！

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